موسى موسى
اعتمدت الجمعية العامة للامم المتحدة في الثالث من آب 2012 القرار الذي قدمته المجموعة العربية في الامم المتحدة بتصويت /133/ دولة لصالحه ومعارضة/12/ دولة، وامتناع/31/ دولة عن التصويت بعد الفشل المتكرر لمجلس الأمن على اجراء عمل جماعي بشأن وقف العنف في سوريا، وقد تضمن القرار:
1 ـ ادانة استمرار الانتهاكات الجسيمة والمنهجية والواسعة لحقوق الانسان والحريات التي ترتكبها السلطات والميليشيات الموالية للحكومة، فضلاً عن أية انتهاكات ترتكبها جماعات المعارضة المسلحة.
2 ـ ادانة جميع اعمال العنف من أية جهة كانت بما في ذلك الاعمال الارهابية.
3 ـ مطالبة جميع الاطراف بالقيام على الفور وبشكل واضح بتنفيذ قراري مجلس الأمن (رقم2042 تاريخ 14/4/2012 المتعلق بالحالة في الشرق الاوسط والقرار رقم 2043 تاريخ 20/4/2012 المتعلق بانشاء بعثة الامم المتحدة للمراقبة في سورية) من أجل التوصل الى قيام جميع الاطراف بوقف العنف المسلح بكافة أشكاله.
مدى الزامية القرار المعتمد
لا يعتبر القرار المعتمد من قبل الجمعية العامة الزامياً ولا يشكل التزاماً قانونياً على أعضاء المنظمة الدولية لأن:
1 ـ مشروع القرار المقدم من المجموعة العربية لم يكن ملزماً في الأصل.
2 ـ ما صدر عن الجمعية العامة لم يكن قراراً بل اعتماداً لمشروع قرار عربي.
3 ـ قرارات الجمعية العامة للامم المتحدة فيما يتعلق بصيانة السلم والأمن الدوليين غير ملزمة، استناداً الى وظائف الجمعية العامة وسلطاتها بتقديم التوصيات طبقاً للمواد/ من 10 الى 17/ من ميثاق الامم المتحدة.
قرارات الجمعية العامة (في المسائل الهامة) التي تتطلب أغلبية الثلثين حددت المادة/18/ من ميثاق الامم المتحدة والمشتركة مع المادة/83/ من النظام الداخلي للجمعية العامة المسائل الهامة التي تتطلب أغلبية الثلثين الحاضرين المصوتين كما يلي: " تتخذ الجمعية العامة قراراتها في المسائل الهامة بأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين المصوتين. وتشمل هذه المسائل: التوصيات الخاصة بصيانة السلم والامن الدوليين...."
يتبين من نص المادتين المشتركتين بأن للجمعية العامة سلطة اصدار التوصيات في المسائل الهامة، بمعنى ان القرارات المتخذة في تلك المسائل غير ملزمة كونها توصيات.
قرارات الجمعية العامة التي تتطلب الأغلبية البسيطة
لم يحدد ميثاق الامم المتحدة أو النظام الداخلي للجمعية العامة المسائل غير الهامة التي تتطلب الأغلبية البسيطة ولكن المادة/18/ من ميثاق الامم المتحدة المشتركة مع المادة/85/ من النظام الداخلي للجمعية العامة اعتبرت المسائل غير المنصوص عليها في المادة/83/ تتطلب الأغلبية البسيطة دون توصيفها بالمسائل غير الهامة كما يلي: م18 من الميثاق المشتركة مع م85 من النظام الداخلي للجمعية العامة تنص على" تتخذ الجمعية العامة قراراتها في أية مسائل غير المسائل المنصوص عليها في م83, بما فيها تقرير فئات اخرى من المسائل التي يتطلب البت فيها أغلبية الثلثين، بأغلبية الحاضرين المصوتين".
معنى عبارة "الأعضاء الحاضرين المصوتين" الواردة في نظام التصويت
درءاً لأي التباس بشأن التصويت ايجاباً، أو سلباً ، أو الامتناع عن التصويت داخل الجمعية العامة للامم المتحدة نصت المادة/86/ من النظام الداخلي للجمعية العامة للامم المتحدة على ان" لاغراض هذا النظام يقصد بعبارة (الأعضاء الحاضرين المصوتين) الأعضاء الذين يدلون بأصواتهم إيجاباً أو سلباً. أما الأعضاء الذين يمتنعون عن التصويت فيعتبرون غير مصوتين"
كيف يمكن النظر الى القرار المعتمد رغم عدم الزاميته
بغض النظر عما يخص المجموعة العربية في الجمعية العامة للامم المتحدة، أو مشاريع القرارات التي تم اقرارها في جامعة الدول العربية، يعتبر اعتماد الأغلبية الكبيرة من أعضاء الجمعية العامة للأمم المتحدة لمشروع القرار العربي نصرة للشعب السوري ورسالة قوية للنظام وحلفائه بأن المجتمع الدولي في أغلبيته يدين الممارسات التي يقترفها النظام السوري وميليشياته، وبأن آلة القتل يجب أن تقف، وان حقوق الانسان التي تنتهك من قبل النظام السوري يجب حمايتها وصونها، كما ان الأغلبية الكبيرة التي وافقت على مشروع القرار تدل على ان عدد الدول التي ستقف الى جانب الشعب السوري يكون بازدياد، واذا ما ظل حال قوات النظام وميليشياته على ما هو عليه مع عجز مجلس الأمن في اتخاذ اجراء عملي يقي الشعب السوري من القتل والدمار، فان المجموعة الدولية بأغلبيته ستقدم على اتخاذ اجراءات أخرى تتجاوز حدود التوصيات الى ما هو عملي، كدعوة الجمعية العامة لاجتماع طارئ واتخاز القرار /733/ الاتحاد من اجل السلام.
06/08/2012